国家森林城市国家林业主管部门批准授牌的城市

国家森林城市，是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到以下指标并经国家林业主管部门批准授牌的城市。截至2014年，全国有21个省、自治区、直辖市的75个城市获得“国家森林城市”称号，130多个城市开展国家森林城市创建活森林城市建设成为林业发展的又一引擎。国家森林城市创建极大地促进了森林资源增长，成为全社会办林业的有效载体。据国家林业局城市森林研究中心介绍，全国58个国家森林城市，在“创森”的头3年，年均新增造林约占市域面积的1%，是同期全国平均水平的近2倍；市民对森林城市建设的支持率和满意度都在98%以上。2012年，全国64个“创森”城市完成新造林面积1880万亩，占全国总量的21%；共投入林业和生态建设资金800亿元，相当于中央林业当年总投资的60%。全国已有75个城市被授予“国家森林城市”称号。

中文名

国家森林城市

外文名

National Forest City

创办时间

2004年

宗旨

让森林走进城市，让城市拥抱森林

主办单位

国家林业局、全国绿化委员会

数量

97个（2015年）

总投入

800亿元

论坛

中国城市森林论坛

称号由来

奖项初衷

国家森林城市

为积极倡导中国城市森林建设，激励和肯定中国在城市森林建设中成就显着的城市，为中国城市树立生态建设典范，同时，每年举办一届中国城市森林论坛。

从2004年起，全国绿化委员会、国家林业局启动了“国家森林城市”评定程序，并制定了《“国家森林城市”评价指标》和《“国家森林城市”申报办法》。同时，每年举办一届中国城市森林论坛。2004年，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林为首届中国城市森林论坛作出“让森林走进城市，让城市拥抱森林”重要批示，成为中国城市森林论坛的宗旨，也成为保护城市生态环境，提升城市形象和竞争力，推动区域经济持续健康发展的新理念。

2004年以来，全国绿化委员会、国家林业局先后授予贵阳、沈阳、长沙国家森林城市称号。2007年5月9日，在四川成都举办的第四届中国城市森林论坛上，河南许昌市和四川成都市、内蒙古包头市、浙江临安市被授予“国家森林城市”称号。

安徽省池州市也是安徽省首个获此殊荣的地级城市。该市8272平方公里的土地上，林地面积达806.05万亩，森林复盖率达58.21%，湿地面积占全市面积的26%。据评估，全市森林和湿地服务功能价值近1000亿元，森林单位面积价值是全国和全省的1.89倍和1.81倍。

首个城市

2004年11月，全国绿化委员会、国家林业局授予贵阳市“国家森林城市”称号。作为中国首座获此殊荣的城市——贵阳，是一座群山环绕、河网纵横、城在林中、林在城中、四季常青、人居舒适的美丽城市。森林是贵阳市的标志性景观，也是它的绿色生态屏障，在改善市区生态环境，增强人民身体健康，发展生态产业，促进经济社会发展等方面发挥了巨大的作用。也为贵阳赢得了“全国绿化先进城市”、“全国绿化模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，并被定为“中国首座循环经济试点城市”、“中日环境合作示范城市”。

城市典范

2013年9月24日，在南京召开的2013年中国城市森林建设座谈会上，国家林业局授予池州市“国家森林城市”称号。

池州市作为全国首个国家级生态经济示范区、全国旅游竞争力百强城市、皖江城市带承接产业转移示范区城市、第二批国家低碳试点城市、2012年中国特色休闲城市-山水休闲之都、首批生态安徽建设试点市之一，林业用地面积占国土面积的64.4%，森林复盖率达60%。长江干流扬子江水系横贯全境，清溪河、尧渡河、青通河、秋浦河等穿城水系及平天湖湿地公园，齐山、万罗山森林公园等湿地、森林资源富集。拥有九华山和牯牛降、升金湖、秋浦河源三个国家级森林和湿地公园(自然保护区)，以及贵池区老山、十八索、青阳盘台3处省级自然保护区，保护区面积占国土面积的7.7%，位居全省首位。

建设方案

2005年8月，全国绿化委员会、国家林业局授予沈阳市“国家森林城市”称号。沈阳是中国典型的北方平原城市，也是重要的东北老工业基地之一。

受工业污染的影响，沈阳一度被评定为世界十大污染城市之一。自2001年起，沈阳市提出“生态立市，建设森林城市”的战略决策，经过大规模的城市绿化建设，在城市周边、城市郊区与远郊农村建设成以三条森林带与446万亩的四个绿洲为主体的环城生态圈。依托城市滨河、滨湖资源，形成楼水相映、山水相映、林水相依的城市森林景观。获得“国家森林城市”称号时，全市建成区绿化复盖率达40。65%，绿地率达35。97%，人均公共绿地面积达到12平方米，城市郊区森林复盖率达到27%，形成了以林木为主，乔灌草搭配，分布自然，结构合理，功能高效，景观优美，特点鲜明的城市森林体系。

发展方向

国家森林城市

在辽宁省大连市举行的第八届中国城市森林论坛开幕式上，洛阳等8个城市成为“国家森林城市”，至此，中国的“国家森林城市”总数达到30个。在这30个国家森林城市中，每个城市都有自己的特色，那么，洛阳市的森林城市建设有哪些特色？“创森”成功后，未来洛阳市森林城市建设如何发展？

特色：少见的北方山水林城

洛阳市河流、水系众多，城市跨河而建，仅流经市区的景观水系就达60多公里，水域面积超过2000万平方米，“这样丰富的水资源，在北方城市中是比较少见的。”王联合说，因此，与其它北方森林城市相比，洛阳市是名副其实的“水韵城市”。

除了“水韵城市”外，洛阳市“牡丹花城”、“千年帝都”、“文化名城”的特色也十分明显。王联合说，围绕这些城市特色，洛阳市相继建设了洛浦公园及湿地公园、周山公园等大型公园。同时，城郊森林公园面积和各类牡丹园的面积还在不断扩大。全市城郊森林公园面积已达5万余亩。

王联合说，这些公园的背后都有相应的主题文化支撑，以上都是洛阳市森林城市建设的特色。城市区的公园全部免费开放，市民可最大限度享受森林城市建设的成果。

方向：将在城市区推广立体绿化

家住东风小区的张女士由于行动不便，每天只能在凯瑞。君临广场停车场上的“公园”活动，由于她家紧邻王府井百货、新都汇等商业区，该广场的一片绿地，成了张女士最好的活动场所。这片绿地比较特别，下层是停车场，上层是“公园”，树木都长在屋顶。

“这个‘空中花园’是洛阳市商业区绿化的一个典范，是以后洛阳市绿化的发展方向。”市园林局相关负责人说，未来，城市区绿化将给市民带来更多的绿意，虽然城市区可用来绿化的土地较少，但洛阳市将尽可能要求有条件的楼宇做屋顶绿化，在停车场、立交桥等地大力推广立体绿化。

另外，为打造国际文化旅游名城，洛阳市将对城市出入口、城乡结合部进行大规模绿化，未来，城市出入口绿化带的宽度都将在100米以上，道路两边可视范围内的荒山也将全部采用景观树绿化，进出社区的道路将会成城市景观大道。

规划：将新增6.25万亩“森林氧吧”

洛阳市森林复盖率达45%，人均公共绿地面积11平方米，这一数据仍在不断上升。根据《洛阳市林业发展“十二五”规划》，在“十二五”期间，洛阳市森林复盖率将按每年1个百分点的速度增加，至2015年，洛阳市森林复盖率将达50%以上，林木复盖率达55%以上。

在十二五期间，洛阳市将建设城郊森林6.26万亩，至2015年，洛阳市城郊森林面积有望达到18万亩以上。这些城郊森林，不仅给市民提供了更多休闲娱乐的去处，也使市区的空气得到有效净化。18万亩的“森林氧吧”，每天将会释放出0.55万吨氧气，这么多氧气可供全市人呼吸两天。[1]

争议与批评

与“国家园林城市”接近

“国家森林城市”的评选，和由国家住房和城乡建设部主管评选的“国家园林城市”概念接近，标准重叠，而后者的评选肇始于1992年。

未经过国务院批准

国家森林城市

“国家森林城市”评选活动一出，其合理性就遭到诟病。质疑之一就是，该评选并未经过国务院批准。

2011年，全国评比达标表彰工作协调小组负责人答人民日报、新华社记者问时表示：为有效遏制评比达标表彰活动过多过滥，根据党中央、国务院要求，2006年至2009年间，全国共清查出各种评比达标表彰项目148405个，保留4218个项目，总撤销率为97．16%。

协调小组要求“严格按照公布的项目名称和周期组织开展评比达标表彰活动，自觉接受社会监督”，并特别说明，审批权限不得擅自下放或者变相下放。中央和国家机关、人民团体、有关社团的评比达标表彰项目由党中央、国务院负责审批。

在2011年5月4日，该协调小组还向社会公示了《中央机关等单位评比达标表彰保留项目名录》，据本刊记者查询，此名录中，住建部的“国家园林城市”在册，而国家林业局在册的7个项目中，并无“国家森林城市”一项。

不尊重科学

有关专家认为“国家园林城市”评选是“不尊重中国地理气候的反科学、反智的行为，对公众的城市观念造成巨大误导”。

北京大学景观设计学研究院副院长李迪华认为，中国土地资源极为紧张，为了创园、“创森”，把农田、湿地改造成绿地、森林，是极大的浪费，也会破坏生态平衡。加之中国各地地理气候差异很大，“国家园林城市”、“国家森林城市”的评选标准，许多指标很落后、不合理，尤其是一刀切，片面地追求高绿地率。

重复建设和资源浪费

为迎合评比，城市出现重复建设和资源浪费等问题。有些地方为达到“森林城市”的林木复盖标准，将原有的花草植被破坏，进行大规模的大树移植，不仅成本高，成活率也偏低。

此外，要申报各种“城市名片”，就得接受不同部门的评审，彼此间没有一个相应的协调机制，这导致了一个城市申报多种称号、打造多种“生态名片”成为普遍现象，耗费了地方政府的大量资源和精力。[2]

参考资料

1.国家森林城市又添19城·人民网

2.国家林业和草原局：到2025年建成300个国家森林城市·人民网